来源：青年时报
西湖边准备上岸的游泳者。
正在桥上换衣服的游泳者。
艮山运河公园岸边三三两两聊天的游泳者。
在岸边亭子里换衣服、拍照的游泳者。
◆他们多为被泳池“高门槛”限制的中老年人
◆他们知道自己这个行为不对才“低调出游”
◆他们期待杭州能设立季节性户外游泳场所
◆多部门回复：暂无公开水域符合经营性游泳场所要求
酷暑难耐，游泳是许多杭州人避暑纳凉的首选。
在杭州，钱塘江、西湖、运河等大小水域不少，可是，却没有一处是官方认定可以游泳的。不过，记者通过连日的调查发现，还是有为数不少的人偷偷地去户外游泳。
现象
多处水域成了游泳乐园
半山留月潭：游泳爱好者结伴前来
“这里是不允许游泳的，不少人却偷偷下水，不仅有碍观瞻，自身安全也无法保障啊！”近日，市民钱先生拨打12345市长热线反映，在半山国家森林公园的虎山公园内的留月潭，总是会有五六个人几乎每天结伴来游泳。“男女都有，基本上是中老年人，劝都劝不住。”
从虎山公园到留月潭，步行要十几分钟。深青色的潭水上面漂浮着许多白色浮沫和枯枝烂叶，岸边竖立着“水深危险 禁止嬉水”的指示牌。可这一切，并不妨碍5个结伴而来游泳的人。
记者与他们交谈中得知，他们都是游泳爱好者，最年轻的50多岁，年纪最大的也不超过70岁。“之前我们是在龙山水库游泳，那里不让游了以后就来这里游了。”一名姓许的女士告诉记者，他们从前年开始就来留月潭游泳了，有时上午来有时下午来。“其实我们也知道这里不允许游泳，但也没什么其他地方能让我们露天游泳了，我们只能低调行事。”
记者提起安全问题，他们觉得不是问题，有的人还做过救生员，也会自备游泳气囊等安全保护设备。
西湖苏堤：凌晨3点游泳者陆续出现
凌晨3点的西湖，没想到因为游泳者的陆续到来已变得热闹了。
在苏堤北入口处，竖着一块“水深危险 请勿戏水”的警示牌，记者看到，着泳装的人陆续地出现了。在压堤桥附近，二三十名游泳者已经在聊天了，桥南边的路旁停放着20余辆自行车。在一座凉亭内，记者看到有好几个老人在换衣服，袋子、衣物都散乱地堆放在地上。
4点20分，天开始蒙蒙亮，来游泳的人络绎不绝。平静的水面逐渐热闹起来。记者发现，四五十人同时在西湖里游泳，从他们花白的头发来判断中老年人居多，下水半个小时左右上岸离开。
一名“经验丰富”的游泳者告诉记者：“时间差不多就得上岸了，等天亮了就有人来巡逻，到时候被抓到要罚款的。而且次数多了，总归是难为情的咯！”
记者“蹲点”发现，5点左右游泳者陆续上岸离开，5点半左右，水面上几乎看不见游泳者的身影了。
艮山运河公园内：贴沙河不能游了就来这里
环城东路上贴沙河，曾经是很多市民偷偷游泳的地方。“先锋护河队”的队长徐惠芬告诉记者：“以前，每年夏天到贴沙河游泳的人特别多，三四十人中，七成以上是老年人。”
这几天，记者到附近转了一圈，并没有发现游泳者。有知情人士告诉记者，贴沙河整治游泳垂钓等行为之后，原先在贴沙河游泳的人都“转移”到了附近艮山运河公园内的池塘游泳。
果然，记者两次在傍晚时分来到艮山运河公园，面积大约2500平方米的池塘内，均有二三十人在游泳，一半以上是头发花白的老年人。
岸边竖立着两块“水深危险 禁止嬉水、游泳、钓鱼”的警示牌，但游泳者告诉记者：“这边没什么人来管的，放心游好了。”
游泳者的随身物品，就堆放在旁边的长椅、花坛上，岸边仅有的一个公共厕所常常被游泳者用作更衣室。有的游泳者排不上队，甚至在室外借着睡袍、浴巾的遮掩，旁若无人地换起了衣服。
“池塘边缘都是浅水区，但池塘中央很深的，有两米多深嘞！水底又很滑，不会游泳的话最好别到中间去。”有游泳者还好心地提醒记者。
为何中老年人是户外游泳的“主力军”
从记者采访中看到的情况来看，户外游泳的“主力军”是中老年人。
在接受采访的老人中，大家都提到一点，不爱去游泳馆是因为对老年游泳者设置了“门槛”，即年龄有限制且要出示体检报告。新凯特游泳馆，将80岁以上的老年人“拒之门外”，70岁以上的老年人需要在有人陪护的情况下才能入池游泳；杭州游泳馆要求70岁以上的老年人出具半年内的体检报告，以获得有效期为一年的游泳证；包玉刚游泳场要求60岁以上的老年人必须持本人身份证和一年内的体检报告到场，还需要签订承诺书和责任书，并记录紧急联系电话，若是70岁以上的老年人办理30次卡时，还要在家属的陪同下进行申报，共同签订承诺书和责任书，至于80岁以上的老年人，包玉刚游泳场规定，必须有监护人（子女）按1:1比例陪同进场，陪同的监护人负有监管责任。
据了解，游泳馆这些要求的设定，主要是考虑到老年人身体条件的特殊性。“若在游泳过程中出现了人身意外或损失，游泳馆可以免除责任。”
对此，杭州市体育局巡视员漆宪忠认为，游泳馆对老年游泳者提出的这些要求还算合理的。“游泳虽然对身体有益，但同时也是一项高危运动，早在几年前，游泳就被国家体育总局等多部门列为第一批高危险性体育项目之首。”
浙江医院康复医学科副主任、副主任医师黄雄昂说：“游泳是一种有氧运动，对心肺功能而言锻炼价值较高，但游泳在水下运动中属于强度比较高的体育项目，对游泳者的要求也相对较高，对身体素质比较高、心肺功能比较好的老人推荐游泳，不过年纪大的最好有人陪护。”因为老年人游泳时确实易发心脑血管等方面的疾病，也容易引发中耳炎、鼻窦炎、红眼病、眼结膜感染等方面的疾病，再者，游泳池消毒水含氯对老年人的皮肤来说，刺激性比较大。
疑问
杭州能设置户外游泳场所吗
市民希望有合法的户外游泳场
在采访中，也有一些喜欢户外游泳的人问记者，为啥杭州有西湖、有钱塘江等多处水质不错的水源地，却不规划几处地方开放作为户外游泳场所呢？
“游泳池人太多，每年夏天，泳池内就像下饺子一样，人太多，手脚施展不开来，而且有些还是在学习游泳的小孩子，对我们来说实在不方便。”在苏堤采访时，好几个游泳者说，泳池水中，消毒水味道太重了，闻着不舒服，而且他们也担心对皮肤有一定刺激性。
也有人说：“户外空气好，水质也好，比泳池游得更舒服。像西湖，景色还优美呢。”
也有个老人说，早在二三十年前，钱塘江曾季节性开辟过游泳区域，为何现在反而不让游泳了呢？“我们这一辈的人，能坚持到现在游泳的，都是小时候在户外游泳游惯的人，真心不习惯现在泳池内游泳。我也蛮想知道，每年都搞横渡钱塘江的游泳活动，为啥钱塘江就不能在夏季的日常设置区域给大家游泳呢？”
也有年轻的市民说，很羡慕一些城市有海滨浴场之类的户外游泳场所。季节性开放一些户外场所，既能够满足市民的需求，也是一项很好的季节性旅游项目，“说实话，杭州目前的游泳场馆并不多，而且分布区域也不平衡，这不是刚好作为补充吗？”
杭州无公开水域符合游泳场所要求
漆宪忠说，他们每年都会听到这样的民声，也多次与相关部门做了大量的调查论证，最后得出的结论是，以目前杭州的户外水域条件来说，实在是找不到合适的地方。“公共自然水域游泳在全国都是一块‘禁区’，没有任何一个城市鼓励甚至开放公共自然水域游泳，也没有这个条件。”漆宪忠解释，“游泳被列为高危运动，相关规定都只限定在游泳场馆内，而公共自然水域不在范围之内。公共自然水域游泳是一个非常复杂的问题，无法明确安全责任，并且任何一个部门和单位都无法承担、也承担不起相应的责任。”
同时，记者也了解到，2018年，浙江省市场监督管理局制定了地方标准《经营性天然水域游泳场所服务规范》，对选址、水质、卫生和配套设施等各方面都作出了明细要求：“水底与岸边地质适宜，不应有树枝、树桩、礁石等障碍物和污染物，岸边100米以内不应堆有污物或存在渗透性污染源”“水源经过检验且达到Ⅲ类水质”“不得在源头水保护区、饮用水水源保护区以及法律法规规定的其它禁游区域内”……
漆宪忠说，目前杭州所有的公开水域都达不到这个标准。
因为钱塘江是杭州饮用水源、贴沙河是杭州饮用水的备用水源，从保障市民的饮用水安全来说，游泳、洗澡、垂钓等显然不合适，而且针对饮用水源的保护也有相关的法律法规，违者可以处罚50元。
擅自偷偷下水游泳有着众多危险性
浙江省水利河口研究院教授级高级工程师郑敏生告诉记者，户外水域游泳场所最怕出现水草等物缠住手脚，水下温度不均衡引发抽筋等情况。钱塘江的江道、地形等情况比较复杂，江底隐藏着大量的抛石、钢筋笼等杂物，容易形成局部的小漩涡。
“另外钱塘江潮水汹涌，潮水来的时候，水质也会发生很大变化，很容易发生意外，安全很难得到保障。”杭州市钱塘江防潮安全管理协调小组办公室科长金晓剑告诉记者，近几年，因为江道变化和水温等原因，钱塘江下游的滩涂也越来越多。而滩涂多为江底泥沙沉积而成，出现潮水时，滩涂就像沼泽一样内部松软，人踩在上面很容易陷下去，这也是钱塘江最危险的地方。“浅水区在低潮位时看上去风平浪静，实则暗流汹涌，一旦涌潮到来，潮水瞬间就会涨上来，水流速度也会变得非常快，在水中游泳的人往往逃脱不及。”
同样的，西湖也存在着危险。西湖是泻湖，四周浅、中间深，不同水域的水深不同。湖底的淤泥虽然从原来的五十厘米左右降到了二三十厘米，但仍然有成年人小腿高度，“吸人”的危险性仍然存在。杭州西湖风景名胜区管委会水域管理处办公室负责人钟晓敏告诉记者，他们曾以问卷形式发放过《西湖文明健身行动意见征集表》，结果显示，90%以上的受访者都不认可在西湖里游泳的行为。“大部分市民都认为西湖作为宝贵的文化遗产，大家过来是欣赏美景的，在西湖游泳对景观是一种破坏，而且在岸边换衣等行为也十分不雅观。”
态度
管理难，总归还是要管的
劝说还是主要的方式
一说起自己管辖的水域中有市民偷游泳，这些水域的管理执法部门甚是“头疼”。有人说，尽管相关法律法规都规定了这些水域中游泳要被处罚，但是处罚的金额在200元以下，罚款起来有难度而且效果也不大，为此，在日常执法中，他们还是以“动之以情、晓之以理”的劝说为主。
杭州市防潮办在钱塘江沿线设立了许多广告牌、警示牌、宣传标语、隔离网等防止人员随意攀爬下江的物防设施，还有“喊潮队”在堤上巡逻，并对下江人员进行劝离。此外，沿江还安装了上百个监控摄像头，如果发现下江人员也方便进行及时劝阻和撤离。
钟晓敏说，他们也通过体育局、冬泳协会等组织劝说游泳爱好者不要去西湖游泳，并且加大了巡逻执法的力度，总体上来说情况已好转了。尽管依然还有一些市民会找管理的空当，但是，管理的力度并未松懈。他给了记者一组数据：2015年至2018年，针对擅自游泳行为的行政处罚有297起，罚款共计14640元，教育劝导214人次，擅自游泳者签署的自觉承诺书有108人次。但2019年截至目前，针对擅自游泳行为的行政处罚只有42起，罚款2100元。
贴沙河两岸安装了透明玻璃围栏后，违法游泳的人几乎无处下水了，那么西湖是否也能够效仿呢？钟晓敏说，几乎没有可以借鉴之处。因为西湖是开放性的景区，如果西湖6.38平方公里一圈都设立围栏，游客就无法欣赏景色了，这与“还湖于民”的理念和世界遗产地的要求都不符合。
另外，杭州市体育局也表示，为了让喜欢游泳的市民有地方游泳，他们也在加大泳池的建设工作。今年要新建游泳池6个，目前已完成2个。
