汪传才认为，当前导游市场严重供过于求，导游的弱势地位使得与旅行社根本没有报酬上的议价能力，市场恶性竞争、零负团费让旅行社合法合规经营利润微薄，甚至亏损，因此旅行社希望通过旅游购物抽取回扣及降低导游服务费等方式弥补。
“对于大多数导游来说，因为导游提供劳动，却得不到应该得到的收入，正当的、合法的不行，只能通过这种违法方式获得养家糊口的收入，不是想为也，而是不得不为也”，汪传才说。
人民网北京5月16日电 游客在云南因不购物被导游报复至大便失禁、旅游13天被强制购物20次——近期，云南等地旅游业负面新闻频出，不仅引发网友对云南旅游管理方面的质疑，也引发大家对整个旅游行业导游薪酬问题的议论与关注，国内导游“没工资没底薪，挣钱全靠从游客购物中拿提成”的薪酬制度备受诟病，记者就此采访了暨南大学旅游政策法规研究中心教授汪传才，他认为国内旅游频繁曝出负面新闻，不能简单将责任全部推在导游身上，不合理的导游薪酬制度确实是国内旅游乱象的症结所在。
【带客进购物店：不是想为也 而是不得不为也】
汪传才认为，当前导游市场严重供过于求，导游的弱势地位使得与旅行社根本没有报酬上的议价能力，市场恶性竞争、零负团费让旅行社合法合规经营利润微薄，甚至亏损，因此旅行社希望通过旅游购物抽取回扣及降低导游服务费等方式弥补。
“对于大多数导游来说，因为导游提供劳动，却得不到应该得到的收入，正当的、合法的不行，只能通过这种违法方式获得养家糊口的收入，不是想为也，而是不得不为也”，汪传才说。
“以上种种原因，使得绝大数社会导游已经沦为边缘人，有人称为‘无工资、无福利、无社保’的社会弱势群体。导游没有合法收入保证生存，自然通过其他灰色或非法收入了，事实上，尽管少数导游有底薪，但导游的收入主要源于作为导购而从企业获得的回佣，导游带团时感兴趣的不在是提高服务，让旅游者满意，而是购物。拿更多的回扣，也就不罕见了。”
【云南导游薪酬体系难落实】
云南曾明确提出要建立导游与旅行社或导游公司的劳动关系，希望通过这种契约关系，甚至是劳动关系，为导游薪酬提供一个保障，但专家认为，云南此种调整的愿望是良好的，但真正落实的可能性较小。
汪传才提到，如果要求导游与导游公司建立了合同关系，甚至是劳动合同关系，也无法让导游有薪酬和社会保障等，因为导游服务公司没有这个能力，导游服务公司职责只是提供挂靠和注册，在社会导游与旅行社之间的关系中，导游服务公司并不是交易当事人，让其承担导游工资和社保，实在是勉为其难。
无论是劳务关系，还是与旅行社签署的以完成一定工作任务为期限的劳动合同关系，即便导游因此有一笔收入，仍不能为临时雇来的社会导游提供长期的、稳定的薪酬或社保。如果涉及买团的话，社会导游不但没有带团收入，可能还倒贴给旅行社。因此，即便与旅行社建立了合同关系，就算偶有收入，但如果希望旅行社为该社会导游提供长期薪酬及社保，可能性不大。
“云南《关于建立云南省导游薪酬机制的指导意见》的正式文本我没有看到，只看到了相关新闻，大意是要求旅行社或导游服务公司与社会导游建立劳动关系。我以为，如果真能落实，对大多数导游未尝不是好事。但我的感觉是，难以做到。由于旅游业的季节性等特点，旅行社不愿意养那么多导游的，成本太高了，同样，导游职业的专业性、灵活性，导游也不乐意固定于一家旅行社。这样，旅行社想要的导游，导游不愿来；导游想呆在旅行社，旅行社又不愿要。法律不强人所难，政府也不是万能的。之前，有一些地方，例如海南曾出台过类似的文件，但最后是不了了之。具体云南的做法能有多大效果，让我们拭目以待，但我有点悲观。”汪传才说到。
【如何落实导游薪酬？】
汪传才认为，落实导游薪酬和社保，不要让导游变成导购，首先要明确旅行社在解决导游薪酬方面的决定性作用。导游服务是提供给旅行社的，旅行社是真正的受益人，因此，导游薪酬必须围绕着旅行社，必须抓住旅行社，才能解决这方面的问题，而最好不把导游服务公司拉进来。这样，不但无异于问题的解决，反而把问题搞得更复杂，无法解决。把导游公司撇开，旅行社就再也没有不负责任的借口了。
其次，要强调与聘用的旅行社建立劳务关系或临时雇佣关系，一团一议，导游能拿到带团报酬。同时开放导游市场，限制增量导游，制定强制性导游报酬标准等。限制增量导游，最有效的方式就是立即改革导游考试制度，就是从源头上减少了增量导游的供应。
最后，应将社会导游的身份定位于自雇劳动者，而不是现在的模糊身份，定位不明。这样，导游依需要自愿与旅行社建立劳动关系或劳务关系，自己获得劳动报酬（含社保费用），自己购买社会保险，就解决了现在的旅行社不愿意与导游建立劳动关系、导游服务公司没能力与导游建立劳动关系的难题。
“当然，旅游主管部门的严格执法也是必要的，必须保证导游带团，能拿到旅行社给的报酬，而不是商家给的回扣。”汪传才提到。
